平谷農(nóng)村房產(chǎn)助力企業(yè)注冊(cè)新選擇

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，北京市平谷區(qū)通過(guò)創(chuàng)新性政策推出"農(nóng)村住房可注冊(cè)公司"制度，為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡提供了實(shí)踐樣本。此項(xiàng)政策不僅盤(pán)活了農(nóng)村閑置資源，更成為激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵突破口，開(kāi)創(chuàng)了新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。

一、政策出臺(tái)：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐突破

平谷區(qū)位于北京東北部，農(nóng)業(yè)人口占比達(dá) %，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民總收入的68%。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，約15%的農(nóng)村住房處于空置狀態(tài)，形成"空心村"現(xiàn)象。2025年中央一號(hào)文件明確提出"實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略"，北京市隨即出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)方案》。平谷區(qū)政府抓住政策機(jī)遇，2025年率先推出《農(nóng)村閑置房屋利用管理辦法》，允許符合條件的農(nóng)房用于工商注冊(cè)，該政策覆蓋全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)275個(gè)行政村，惠及 萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民。

二、政策框架：規(guī)范化管理保障可持續(xù)發(fā)展

1. 嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系

• 產(chǎn)權(quán)明晰性：要求提供集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證明
• 結(jié)構(gòu)安全性：需經(jīng)住建部門(mén)認(rèn)定達(dá)到民用建筑二級(jí)抗震標(biāo)準(zhǔn)
• 環(huán)保達(dá)標(biāo)性：生產(chǎn)型企業(yè)必須通過(guò)生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評(píng)估
• 用途兼容性：禁止高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村旅游、電商物流等綠色產(chǎn)業(yè)

2. 三級(jí)審批監(jiān)管機(jī)制

建立"村初審—鎮(zhèn)復(fù)核—區(qū)備案"的審批流程。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合服務(wù)中心，整合工商、稅務(wù)等12個(gè)部門(mén)資源，實(shí)現(xiàn)"一窗受理、并聯(lián)審批"。2025年底，已辦理農(nóng)房工商登記手續(xù)637件，平均審批時(shí)長(zhǎng)壓縮至7個(gè)工作日。

三、實(shí)施成效：多維效益逐步顯現(xiàn)

1. 經(jīng)濟(jì)激活效應(yīng)突出

大興莊鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)王建國(guó)將自家300平方米院落改造為農(nóng)產(chǎn)品電商中心，年銷(xiāo)售額突破800萬(wàn)元，帶動(dòng)周邊13戶(hù)村民就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政策實(shí)施以來(lái)已形成鄉(xiāng)村旅游合作社42個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)89家，第三產(chǎn)業(yè)占比提高 個(gè)百分點(diǎn)。

2. 農(nóng)民增收渠道拓寬

農(nóng)房租金由每月每平米5元上漲至15元，參與經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)年均增收 萬(wàn)元。金海湖鎮(zhèn)村民通過(guò)"保底租金+利潤(rùn)分紅"模式，使閑置柴棚變身為精品民宿，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)性收入增長(zhǎng)280%。

四、實(shí)踐挑戰(zhàn)與創(chuàng)新對(duì)策

1. 制度性瓶頸的破解

針對(duì)集體土地入市難題，平谷區(qū)創(chuàng)設(shè)"三權(quán)分置"新模式：

• 所有權(quán)：保持村集體不變
• 資格權(quán)：農(nóng)民保留成員權(quán)益
• 經(jīng)營(yíng)權(quán)：通過(guò)信托方式流轉(zhuǎn)

引入北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，建立全市首個(gè)村級(jí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，已完成經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記183宗，交易金額超 億元。

2. 系統(tǒng)性解決方案

• 數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)：開(kāi)發(fā)"平谷農(nóng)房管家"App，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上簽約、租金代扣、糾紛調(diào)解等全周期管理
• 金融支持體系：聯(lián)合北京農(nóng)商銀行推出"宅改貸"產(chǎn)品，累計(jì)發(fā)放貸款5200萬(wàn)元
• 人才培育工程：開(kāi)展"新農(nóng)人培訓(xùn)計(jì)劃"，已培育農(nóng)村職業(yè) 87名，電子商務(wù)人才233人

五、前瞻性發(fā)展建議

1. 產(chǎn)業(yè)鏈延伸：發(fā)展"前店后廠(chǎng)"模式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，力爭(zhēng)到2025年打造10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群
2. 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：推廣"公司+合作社+農(nóng)戶(hù)"模式，引導(dǎo)工商資本與村集體建立股權(quán)合作關(guān)系
3. 智慧鄉(xiāng)村建設(shè)：加快農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政村物流服務(wù)站100%覆蓋
4. 文化賦能工程：挖掘軒轅文化、丫髻山廟會(huì)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育3個(gè)以上文創(chuàng)IP

平谷區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐證明，通過(guò)制度創(chuàng)新激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，能夠有效突破城鄉(xiāng)要素流動(dòng)壁壘。隨著政策體系的持續(xù)完善，農(nóng)村住房正在從單純的生活資料轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾a(chǎn)要素，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)能。這種改革模式不僅為超大城市郊區(qū)發(fā)展提供參考，更為破解新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展難題貢獻(xiàn)了北京方案。未來(lái)需要在守住耕地紅線(xiàn)、保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)"農(nóng)村有資源、農(nóng)民有收益、企業(yè)有機(jī)會(huì)"的良性發(fā)展格局。