汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)異地使用

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2024-10-10 10:32:20
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內(nèi)容摘要：汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)異地使用的相關(guān)規(guī)定汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的異地使用受到一系列法規(guī)和政策的約束。依據(jù)《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（工...

各類(lèi)資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)異地使用的相關(guān)規(guī)定

汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的異地使用受到一系列法規(guī)和政策的約束。

依據(jù)《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（工信部令 2018 年第 50 號(hào)），國(guó)家對(duì)從事道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)的企業(yè)及其生產(chǎn)的在境內(nèi)使用的道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品實(shí)行分類(lèi)準(zhǔn)入管理。
《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016 年本）》中規(guī)定，新建中外合資轎車(chē)生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目、新建純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)跨類(lèi)生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē)）項(xiàng)目及其余由省級(jí)政府核準(zhǔn)的汽車(chē)投資項(xiàng)目均不再實(shí)行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為備案管理。
2017 年發(fā)布的《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》以及 2020 年發(fā)布的《工業(yè)和信息化部關(guān)于修改<新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)級(jí)產(chǎn)品準(zhǔn)入管理>的決定》也對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的相關(guān)管理做出了規(guī)定。

汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)異地使用的案例分析

在汽車(chē)行業(yè)中，存在著一些汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)異地使用的案例。

工信部在《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)委托生產(chǎn)試點(diǎn)工作的通知》中要求新能源車(chē)生產(chǎn)的委托方與受托方均需有生產(chǎn)資質(zhì)，也就是業(yè)界所說(shuō)的另外一個(gè)“雙資質(zhì)”。
新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)從投資建廠(chǎng)到產(chǎn)品上市，需要依次取得相關(guān)行政許可。例如，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，新能源汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)與其他傳統(tǒng)燃油汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)一樣，需要取得“雙資質(zhì)”，即發(fā)展與改革委員會(huì)有關(guān)汽車(chē)投資企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的備案（2019 年 1 月 10 日前為核準(zhǔn)），以及工業(yè)和信息化部主管的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)。
現(xiàn)有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)自籌資金擴(kuò)大同類(lèi)別產(chǎn)品生產(chǎn)能力和增加品種，包括異地新建同類(lèi)別產(chǎn)品的非獨(dú)立法人生產(chǎn)單位。需要發(fā)改委、工信部核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目包括新建汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，包括現(xiàn)有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)異地建設(shè)新的獨(dú)立法人生產(chǎn)企業(yè)；現(xiàn)有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)跨產(chǎn)品類(lèi)別生產(chǎn)其它類(lèi)別汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)品。汽車(chē)整車(chē)中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于 50%。2006 年，發(fā)布《關(guān)于汽車(chē)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)的通知》，關(guān)鍵條款如下：現(xiàn)有汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)異地建設(shè)分廠(chǎng)，上一年汽車(chē)銷(xiāo)售量必須達(dá)到批準(zhǔn)產(chǎn)能的 80%以上。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)兼并其他汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)為分廠(chǎng)的不受建設(shè)分廠(chǎng)有關(guān)條件的限制。2009 年，發(fā)布《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，關(guān)鍵條款如下：新建汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和異地設(shè)立分廠(chǎng)，必須在兼并現(xiàn)有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)異地使用的審批流程

汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)異地使用的審批流程較為復(fù)雜。

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016 年本）》中新建中外合資轎車(chē)生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目、新建純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)跨類(lèi)生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē)）項(xiàng)目及其余由省級(jí)政府核準(zhǔn)的汽車(chē)投資項(xiàng)目均不再實(shí)行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為備案管理。
道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品分為乘用車(chē)類(lèi)、貨車(chē)類(lèi)、客車(chē)類(lèi)、專(zhuān)用車(chē)類(lèi)、摩托車(chē)類(lèi)、掛車(chē)類(lèi)六類(lèi)?？蛙?chē)類(lèi)道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品分為整車(chē)類(lèi)和改裝類(lèi)。
申請(qǐng)受理后，通過(guò)部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示新建企業(yè)情況，征求申請(qǐng)企業(yè)所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)意見(jiàn)，委托中介機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家對(duì)申請(qǐng)企業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核。
工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人對(duì)《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》進(jìn)行了解讀，說(shuō)明了制定該辦法的背景等相關(guān)內(nèi)容。

汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)異地使用的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)異地使用面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》中對(duì)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的新要求，增加了造車(chē)新勢(shì)力申請(qǐng)生產(chǎn)資質(zhì)的難度。對(duì)于股權(quán)分散、股權(quán)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、主要股東生產(chǎn)研發(fā)能力不符合要求的造車(chē)企業(yè)，這幾乎意味著關(guān)上了獨(dú)立申請(qǐng)生產(chǎn)資質(zhì)的大門(mén)。收購(gòu)現(xiàn)有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)成為獲取資質(zhì)的常見(jiàn)方式。
近年來(lái)，隨著中國(guó)新能源汽車(chē)在全球加速崛起，歐美等國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)及其供應(yīng)鏈的監(jiān)管也日益嚴(yán)格，如海外市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、投資及設(shè)立企業(yè)與工廠(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等一系列合規(guī)要求。

國(guó)內(nèi)外汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)異地使用的對(duì)比

國(guó)內(nèi)外在汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)異地使用方面存在一定的差異。

國(guó)內(nèi)汽車(chē)資質(zhì)管理是公告資質(zhì)管理，必須汽車(chē)企業(yè)有生產(chǎn)資質(zhì)才能賣(mài)車(chē)。而美國(guó)則是任何人都可以自己生產(chǎn)汽車(chē)，每年生產(chǎn)不超過(guò) 6 輛好像就沒(méi)人管，也沒(méi)有公告一說(shuō)。
新能源車(chē)企想要獲得生產(chǎn)資質(zhì)，需要滿(mǎn)足 29 個(gè)大項(xiàng)的要求。從 2019 年 1 月開(kāi)始，純電動(dòng)乘用車(chē)項(xiàng)目的審批從國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)改為地方發(fā)改委部門(mén)備案管理。因此，新能源汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)的申請(qǐng)大致上有兩個(gè)步驟，然后在工信部申請(qǐng)并接受審查，最后通過(guò)公示才能獲得生產(chǎn)資質(zhì)。生產(chǎn)資質(zhì)實(shí)際上歸屬工信部裝備工業(yè)一司管理。